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政法机关“组合拳”护航民营经济发展引发舆论聚焦


111日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献,充分肯定民营经济的重要地位和作用,深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题,明确提出大力支持民营经济发展壮大的政策举措。

会议持续引发舆论广泛热议,《人民日报》、新华社等中央媒体连续刊发评论解读会议精神,各地党政机关也掀起学习会议精神的热潮。社会各界舆论高度肯定本次座谈会的法治意义,认为党中央再一次明确了我国依法保护民营企业权益,鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大的坚定信心。

全国政法机关积极作为,多层次多措施打出系列“组合拳”,为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境。自今年以来,与政法机关保障民营经济发展方面相关的信息共计17238条,舆论对相关举措的讨论主要集中在加强产权司法保护、维护市场秩序、助力企业健康发展三大方面,分别占比42.2%35.7%22.1%。法制网舆情监测中心通过梳理和总结相关内容,为政法机关下一步工作方向提供参考。

 

一、加强产权司法保护

十八大以来,党中央高度强调加强产权保护。此次座谈会再次明确提出“保护企业家人身和财产安全”,更加明确地传递法治信号,令加强产权司法保护成为舆论焦点。政法机关相继推出一系列产权保护举措,直面产权保护的突出问题,努力营造法治化营商环境。


1. 发挥政法机构职责功能

在保护产权方面,政法机关从各自职责范围出发,均剑指本领域存在的产权保护突出问题,具有较强司法实践针对性。例如,为了响应中央精神,最高人民法院、最高人民检察院、公安部先后发布了多个重要文件(见下表),旨在更好保护产权。

公检法各机关联手发力,发挥各自政法职责强化产权保护,获得舆论称赞。如东南大学副校长周佑勇认为,三个部门的措施互为补充,环环相扣,一方面要求在前端预防涉产权刑事案件冤错案,一方面对发现的冤错案件及时再审、尽快纠正,同时更加注重改进执法、司法方式,提高执法、司法质量和水平。中国社会科学院法学研究所诉讼法室主任熊秋红进一步指出,公权力机关一旦违法插手经济纠纷,严重的会影响企业的经营活动甚至导致企业破产。因此,政法部门在处理经济案件时,应树立“预防大于救济”的理念,进一步细化公权力介入经济纠纷的实体条件和程序条件;同时,还应进一步完善外部监督制约机制,让公权力不能“任性”。


 

2. 发挥司法个案带动效应

习近平总书记在座谈会中谈及“要甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”,获得了不少法学专家的点赞。如中央财经大学法学院副教授刘权认为,历史上的冤假错案要及时启动再审程序,要选一些有代表性的民商事案件重审,对民营经济的发展产生促进作用。

舆论认为,企业产权冤假错案的形成原因,既有立法层面的问题,又有执法层面的问题,需要在司法实践中予以修正。在立法层面,经济学家吴敬琏举例指出,我国法律中存在因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪同罚的现象。对此现象,最高人民检察院检察理论研究所副所长单民提出,最高人民检察院、最高人民法院在遵循罪行法定原则的前提下,可以对相关犯罪的刑法适用标准作出体现平等保护非公产权的司法解释。在执法层面,中国政法大学法学院副院长何兵指出,打黑扩大化是民企五大风险之一,即“将正常企业中个别犯罪行为,上升为了犯罪而组建犯罪基地等”。而目前,这种问题正在被各地出台法规予以纠正,如曾经被质疑“黑打”严重的重庆日前率先出台相关意见提出,妥善解决民营企业产权历史遗留问题,依法保护企业家人身权,严厉打击侵害企业家人身权利的违法行为。

事实上,以法检为代表的政法机关在产权错案纠正方面走的更靠前。531日,最高人民法院对物美创始人张文中诈骗、单位行贿、挪用资金再审一案进行公开宣判,撤销原审判决,改判张文中无罪。此案被舆论解读为“改革开放以来罕见的重大涉产权经济案件平反,极具标杆意义”。自2017年底,最高人民法院决定依法再审张文中、顾雏军等标志性案件以来,相关动作获得了社会各界的高度关注。同时,2017年以来,最高人民检察院宣布对13件涉产权案件挂牌督办,并公布了一批典型案例;2018年,最高人民检察院将开展为期一年的涉产权刑事申诉、国家赔偿案件专项督察活动。116日,最高人民检察院党组召开会议决定,集中办理一批侵害民营经济发展的案件。舆论普遍认为,这些典型案例,既是政法机关保护产权的经验总结,更是全国政法机关相关工作的指引和参考,对营造良好法治环境,发挥示范和积极推动作用。

 

3. 完善产权保护等制度

多数舆论肯定产权保护的意义,并在完善产权保护制度上提出建议。上海政法学院经济学院院长胡戎恩表示,完善产权制度要严格界定企业家个人的财产和企业的财产,“不能企业家一出事,企业就毁掉,应该是企业归企业,个人归个人”。《法制日报》也在评论文章中建议充分发挥法律在鼓励、支持、引导非公有制经济发展方面的保障作用。

与此相应的,个人破产制度也被业界热议,不少法学专家建议将企业家的个人破产和企业破产要区分开来,让《破产法》起到保护企业的作用。如中国人民大学法学院教授汤维建认为,仅有企业破产法,没有个人破产法,难以满足实际需要,应扩大破产法的适用范围,确立个人破产制度。他指出,“由于缺乏个人破产法,陷入债务困境后,人们很难享受到由破产法带来的法律保护‘红利’,其所负债务也无法通过法律途径加以免除,这显然有失公平”。

此外,新华网等媒体评论还提议,废除对非公经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法规条款。

 

二、以法治方式维护市场秩序

正如此次座谈会指出,当前民营经济发展遇到了不少困难和问题,而解决制约民营企业持续健康发展的种种问题既需要法治进行保障,也需要以法治方式加以推进。因此,政法机关需在法律框架内最大程度地保护企业合法权益、惩治各类犯罪,依法维护市场秩序和公平正义,最大限度地稳定社会预期。

 

1. 打击破坏营商环境违法犯罪

一方面,政法机关严厉打击和整顿市场违法活动。1029日,全国扫黑除恶专项斗争中央第一轮督导全面收官,公安机关在扫黑除恶专项斗争中,严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市、敲诈勒索等黑恶势力及其“保护伞”,集中突破一批重点案件,获得了舆论高度认可。此外,各地法院机关也积极通过媒体发布典型案例,如台州黄岩“藕霸”被判刑等,增加了市场信心。另一方面,政法机关深入开展各类专项治理行动,依法查处金融、财税、资本市场、社会民生等领域经济犯罪案件,重点打击非法集资、电信网络诈骗、“食药环”等违法犯罪,如今年以来,公安部部署开展“猎狐”行动、“净网2018”专项行动等,都取得了显著成效。舆论认为,政法机关开展针对性专项行动,能够深入整治不同领域的市场秩序;中国警察网评论称,全力做好民营经济的“护航员”“警卫员”“服务员”,以优质高效的警务保障营造良好的“助商、亲商、安商、护商、惠商、爱商”环境。

 

2. 发挥审判职能引导市场取向

舆论普遍认为,营造公平的市场竞争环境是维护市场秩序的关键,如长城网等媒体评论提出,最关键的是让民营企业和内资、外资站在同一条赛道上展开公平公正合法合规的竞争。这其中,法院机关积极发挥审判职能引导市场取向显得尤其必要。第一,一些资源性、基础性的领域出现垄断现象,由此产生了市场的不公平。115日,最高人民法院党组召开会议提出,要加强反垄断案件审理,依法制止占有市场支配地位的市场主体滥用垄断地位。相关举措赢得舆论赞同,有声音指出,还需重视反垄断司法实践与反垄断执法矛盾的情况,在审判中明晰法律界限,产生示范效果。第二,随着大数据信息技术的发展,民企尤其科技创新型企业经常面临着侵权纠纷等问题,需要法律及时匡扶。近期就有不少案例见诸报端,如马蜂窝网站被曝大量虚假点评涉嫌不正当竞争、腾讯起诉币应开发商抄袭微信、“爱奇艺”诉“妙奇艺”不正当竞争等案。西南政法大学法学副教授朱静洁建议,法官在相关案件的审理中应保护大数据产品权利人的合法利益及网络用户的个人信息安全,严厉惩治涉及大数据产品的违法行为,积极探索创立相关的裁判规则。第三,融资难问题一直困扰着中小企业的发展。对此,最高人民法院党组日前召开会议要求,应合理和准确把握资金借贷的裁判尺度,立足司法职能,促进解决民营企业融资难融资贵问题。部分业内人士认为,各级法院如何立足审判执行,为金融机构和实体经济企业搭起“共赢桥”,是下一步工作的重点。

 

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(全文阅读请参见《政法舆情》2018年第41期)


 

法制网舆情监测中心 王灿


责任编辑:刘音